來(lai)源：《中國電梯》雜(za)志

作者：梁廣(guang)熾/深圳(zhen)市特種設(she)備安(an)全(quan)檢驗研究院

制度創建的目的是將矛盾和沖突控制在秩序范圍之內，使政治、經濟、社會生活有序運行。制度創建的初衷是要通過制度形成公平與效率的平衡點。公平是指所有社會經濟主體之間在制度上體現為機會、起點、結果上的平等；效率是指投入與產出的比率，即用較少的投入獲得較多的有效產出。制度就是建立社會上能接受的公平與效率的平衡點的約束機制。制度的所有參與者非合作地以實現自身的絕佳策略為目標的行為，構成納什均衡，這是當代很有影響力的制度分析主流理論之一。//aweigou.cn

1 、保(bao)留電梯維保(bao)制度(du)的(de)必要性

電梯維(wei)保制度(du)是否應當保留？為了回答這個問題，先(xian)要回答4個小問題(ti)：一是(shi)目前社會上是(shi)否(fou)對(dui)現有電(dian)梯的安(an)全(quan)狀態不(bu)滿意(yi)？二(er)是(shi)是(shi)否(fou)認(ren)同電(dian)梯維保是(shi)對(dui)電(dian)梯安(an)全(quan)影響(xiang)大(da)多數(shu)的(de)因素(su)之一？三是(shi)電梯預防(fang)性維(wei)保(bao)制(zhi)度是(shi)否是(shi)全球電梯維(wei)保(bao)的(de)共識模式？四(si)是(shi)現實的(de)電梯維(wei)保(bao)情(qing)況與目標要求( 法(fa)規與制(zhi)造單位的要求)是(shi)(shi)否有(you)重大(da)差(cha)距？如(ru)果以上4個問題的答案(an)是(shi)(shi)“是(shi)(shi)”，我們就不應該(gai)放棄電梯的維保制(zhi)度(du)，而是(shi)(shi)想辦法(fa)改進這項制(zhi)度(du)。

制(zhi)度(du)(du)公平(ping)是(shi)所(suo)有參與(yu)主體之間在制(zhi)度(du)(du)上體現(xian)公平(ping)性。電梯(ti)維保制(zhi)度(du)(du)的設計(ji)是(shi)考慮到電梯(ti)乘(cheng)客安全( 公(gong)共利益) 與電(dian)梯業(ye)(ye)主(zhu)、物業(ye)(ye)管理單位( 業(ye)(ye)主(zhu)代表)、電(dian)梯維保單位的(de)(de)3 個主(zhu)體的(de)(de)利益公(gong)平性，以及電(dian)梯這樣一(yi)種自動化無人值守(shou)的(de)(de)載人設備需(xu)要進行預(yu)防性計劃維護保養的(de)(de)特點而(er)做(zuo)出的(de)(de)安排。

制度效率(lv)是(shi)指投入與產出的(de)比率(lv)合理(li)。我國電梯(ti)維保頻(pin)(pin)度的(de)設(she)計考慮的(de)是(shi)我國電梯(ti)使(shi)用頻(pin)(pin)繁程度和維護保養質量欠佳等國情(qing)而設(she)定每隔15天(tian)一次。當然(ran)，這里的(de)(de)(de)(de)(de)投入(ru)與產出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)比率是(shi)(shi)否合理是(shi)(shi)可以討論的(de)(de)(de)(de)(de)。本人同(tong)意(yi)“按需維保”理論上是(shi)(shi)正確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)說法，但這里的(de)(de)(de)(de)(de)“需”如(ru)何確(que)定是(shi)(shi)個大(da)問(wen)題，一旦(dan)“維保的(de)(de)(de)(de)(de)需求”不能(neng)合理地確(que)定或者確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)權力掌握(wo)在(zai)不負責任(ren)或不了解情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)人手上，問(wen)題就大(da)了。

機電設備一(yi)般把(ba)維護(hu)分為3種(zhong)：預(yu)防(fang)性維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)、檢查(cha)后維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)故(gu)障(zhang)后修理。對于像電梯(ti)這樣的(de)無人(ren)值守的(de)載人(ren)機電設備，國際慣(guan)例是(shi)(shi)(shi)(shi)實行預(yu)防(fang)性維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)制(zhi)度。當(dang)然，預(yu)防(fang)性維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)制(zhi)度下，有(you)些項(xiang)目是(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)以實行檢查(cha)后維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)要(yao)(yao)(yao)求。基于物聯網的(de)監(jian)測系(xi)統或其他(ta)遠(yuan)程檢查(cha)手段，都只是(shi)(shi)(shi)(shi)檢查(cha)，談不(bu)上維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)！檢查(cha)與維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)兩個不(bu)同的(de)行為(wei)。況且，目前制(zhi)造(zao)(zao)企(qi)業(ye)在(zai)電梯(ti)上布(bu)(bu)置的(de)監(jian)測系(xi)統、傳(chuan)(chuan)感器種(zhong)類和(he)數量(liang)比(bi)常見(jian)的(de)汽車少很(hen)多，并存(cun)在(zai)數據格式不(bu)共(gong)享(xiang)、不(bu)公開的(de)問(wen)題。而非制(zhi)造(zao)(zao)企(qi)業(ye)布(bu)(bu)置的(de)監(jian)測系(xi)統普遍在(zai)傳(chuan)(chuan)感器數量(liang)、可(ke)靠性、信號傳(chuan)(chuan)輸、數據利用(yong)、維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)管理責(ze)任劃(hua)分、盈利模式等方面存(cun)在(zai)種(zhong)種(zhong)問(wen)題，至今沒有(you)形成規(gui)模的(de)成熟案例。使用(yong)單(dan)位是(shi)(shi)(shi)(shi)維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)養(yang)的(de)委(wei)托主(zhu)體，完全(quan)有(you)權(quan)在(zai)法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)要(yao)(yao)(yao)求上增(zeng)加(jia)維(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)項(xiang)目和(he)要(yao)(yao)(yao)求。問(wen)題是(shi)(shi)(shi)(shi)使用(yong)單(dan)位( 通(tong)常是(shi)(shi)(shi)(shi)物業(ye)管理單(dan)位) 是(shi)(shi)(shi)(shi)否能(neng)準(zhun)確(que)表(biao)達業(ye)主(zhu)的(de)訴求。制(zhi)造(zao)(zao)單(dan)位提(ti)供的(de)使用(yong)維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)說明書應(ying)當(dang)具有(you)維(wei)(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)養(yang)計劃(hua)建議要(yao)(yao)(yao)求是(shi)(shi)(shi)(shi)國際慣(guan)例，這是(shi)(shi)(shi)(shi)國際標準(zhun)化組織(ISO)機電安全(quan)標準(zhun)控制(zhi)剩余風險的(de)基本要(yao)(yao)(yao)求，也是(shi)(shi)(shi)(shi)歐(ou)洲、北美洲電梯(ti)標準(zhun)的(de)基本要(yao)(yao)(yao)求。

電(dian)梯維保(bao)制(zhi)度(du)的(de)低價惡(e)性循環納什(shen)均衡形成因素分(fen)析

不可否認(ren)，現實的電(dian)梯(ti)維保(bao)制度形同虛(xu)設，電(dian)梯(ti)維保(bao)市場(chang)進(jin)入低價惡(e)性(xing)循環。下面我們先看電(dian)梯(ti)維保(bao)單位與物業管(guan)理(li)單位搏弈的低價中標納什均衡矩(ju)陣( 見表(biao)1)。

從電梯維保單(dan)位與物(wu)業管理(li)單(dan)位搏弈的低價中(zhong)標納什均衡(heng)矩陣中(zhong)可以(yi)看出，電梯維保單(dan)位與物(wu)業管理(li)單(dan)位的搏弈過程中(zhong)，電梯維保企業和物(wu)業管理(li)單(dan)位從自(zi)身絕佳策略(lve)( 自身利(li)益擴大化(hua)) 的角度(du)必然(ran)選擇低(di)價、服務差(cha)的選項。

目前的維保惡性循環納什均衡是建(jian)立在低(di)價競爭的基礎之上，維保服務的買方通常是物業(ye)管(guan)理(li)單(dan)位，物業(ye)管(guan)理(li)單(dan)位只是業(ye)主的代理(li)，不能準確(que)代表業(ye)主的利益(yi)，并不關心(xin)電(dian)梯(ti)的保值( 良好的維護可使電梯保值，即減少修理費用，延長使用壽命)，甚至有可能侵蝕業主利益的企圖。目前我國物業管理一般是采用經費包干制，物業管理收費不變情況下，少支付電梯維護費就是增加物業管理盈利。選擇小包、清包，低價合同是物業管理單位自身的絕佳策略。小包、清包合同的零部件更換費用分散不容易引人注目。甚至還有利于維保單位實施保養不好引起故障、故障啟動修理、修理可盈利的惡劣經營模式。這也許是維保單位低價維保合同保持盈利的法寶。電梯維保單位與物業管理單位的談判搏弈必然指向低價、服務差的選項。//aweigou.cn

表2為電梯維保(bao)單位(wei)之間搏弈的低價惡性循環納(na)什均衡(heng)矩陣。

從電(dian)梯維保單位(wei)之間搏弈的(de)低價惡性循環納(na)什均(jun)衡矩(ju)陣可以(yi)看出(chu)，電(dian)梯維保企業從自(zi)身絕佳(jia)策略(lve)( 自身(shen)利益擴大化) 的角度必然選(xuan)擇不遵守維護保(bao)養(yang)制(zhi)度選(xuan)項。

以上理論分析和(he)現實都表明，電梯(ti)維保單(dan)(dan)位與物業管理單(dan)(dan)位的(de)談(tan)判搏弈和(he)電梯(ti)維保單(dan)(dan)位之間競爭搏弈都指向一(yi)個(ge)不(bu)能(neng)滿足社會要求(qiu)的(de)不(bu)遵守制(zhi)度的(de)選項—低價、服務差，形成惡性循(xun)環(huan)的納什(shen)均(jun)衡(heng)。目(mu)(mu)前的電(dian)梯預防性維護保養制(zhi)度已經名存實亡。目(mu)(mu)前大部分電(dian)梯只(zhi)是進(jin)行故障(zhang)后(hou)修理。

3 、如何打破電梯維保低價惡性(xing)循環

顯然(ran)，以上介紹(shao)的電梯(ti)維保惡性循(xun)環納什均衡(heng)是(shi)非(fei)常牢固的。如果賞(shang)懲規則( 包括正當獲利) 不改(gai)(gai)變(bian)，就(jiu)算合謀提價(違(wei)反(fan)不正當競爭法規) 也不能(neng)穩定地改(gai)(gai)變(bian)參與者的絕佳策略。

如何打破電梯維保的(de)惡性循環(huan)是目(mu)前當務(wu)之急需要(yao)解決的(de)問題(ti)。從(cong)表1、表(biao)2可(ke)(ke)以很容(rong)易看到，改(gai)變(bian)某些(xie)賞(shang)懲(cheng)規則，就可(ke)(ke)以打破現有困局，改(gai)變(bian)納什(shen)均衡的(de)選項(xiang)，使搏(bo)弈的(de)結果達(da)到滿(man)足社(she)會(hui)的(de)秩序(xu)要求，使電梯安全符(fu)合人民群眾(zhong)對美(mei)好生活的(de)期望。

為了給惡性循(xun)環打開一個突破口，建議維保放寬至(zhi)每月1次，與全球(qiu)多(duo)數電梯執行的維保(bao)頻率(lv)相同。放棄監管或者(zhe)放任維保(bao)的需求不是(shi)解決維保(bao)惡性循環(huan)之道，反(fan)而極(ji)容(rong)易導致喪(sang)失安(an)全底線。

首先(xian)，需(xu)要改變“少(shao)支付電(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)維(wei)護費(fei)(fei)就是增加(jia)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)盈利”的(de)(de)物業(ye)行業(ye)經營模(mo)式(shi)，建議(yi)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)中電(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)費(fei)(fei)用收(shou)支單(dan)列(lie)，定期公示。據了解，有(you)不少(shao)城市的(de)(de)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)法規有(you)“電(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)費(fei)(fei)用收(shou)支單(dan)列(lie)”這(zhe)(zhe)個要(yao)求(qiu)，但基本(ben)上(shang)沒有(you)得到落實(shi)(shi)。實(shi)(shi)施(shi)這(zhe)(zhe)個要(yao)求(qiu)需要(yao)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)行政部(bu)門(men)的(de)(de)支持(chi)。實(shi)(shi)施(shi)這(zhe)(zhe)個要(yao)求(qiu)還需要(yao)業(ye)主(zhu)加(jia)強對物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)監(jian)督(du)作用，實(shi)(shi)行有(you)利于電(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)安(an)全和減少(shao)電(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)故障(zhang)的(de)(de)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)激勵機(ji)制(zhi)，使(shi)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)單(dan)位(wei)關心電(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)保值，關心電(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)安(an)全和故障(zhang)水平，理(li)(li)(li)(li)(li)性地(di)選擇優質高價(jia)的(de)(de)維(wei)保企(qi)業(ye)，更合理(li)(li)(li)(li)(li)地(di)選擇全包、大包維(wei)保合同。當然(ran)，我(wo)國目(mu)前住(zhu)宅小區(qu)更換物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)單(dan)位(wei)難度較高，建議(yi)有(you)關部(bu)門(men)加(jia)以改進(jin)，并積(ji)極(ji)推(tui)薦(jian)有(you)利于業(ye)主(zhu)參(can)與、購買(mai)質優價(jia)高電(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)維(wei)保服(fu)務的(de)(de)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)傭金制(zhi)。

其次，應當確保預(yu)防性維保制度(du)貫徹(che)執行。建議(yi)“按需維(wei)(wei)(wei)保”改為“針對(dui)性維(wei)(wei)(wei)保”。為了給打破電(dian)梯(ti)維(wei)(wei)(wei)保的(de)惡性循環提(ti)供一個(ge)突破口，建議考慮將15天一次(ci)的(de)維(wei)(wei)(wei)保放寬至(zhi)每(mei)月一次(ci)，與目前全(quan)球多(duo)數電(dian)梯(ti)的(de)維(wei)(wei)(wei)保頻率相同。在我國目前的(de)社會誠(cheng)信(xin)狀況(kuang)下(xia)，不宜(yi)把(ba)“維(wei)(wei)(wei)保的(de)需求(qiu)”簡單(dan)地交給維(wei)(wei)(wei)保單(dan)位、物業(ye)管理(li)(li)單(dan)位或制(zhi)造(zao)單(dan)位，因為他們都不能準確(que)表(biao)達乘客和(he)(he)業(ye)主的(de)利(li)益訴求(qiu)。特別是住宅物業(ye)，多(duo)業(ye)主物業(ye)的(de)情況(kuang)，乘客和(he)(he)業(ye)主的(de)利(li)益( 安全(quan)) 訴求(qiu)由政府表(biao)達更加(jia)合(he)理(li)(li)。個(ge)人理(li)(li)解，這(zhe)個(ge)也是《特種(zhong)設備(bei)安全(quan)法》授權政府監管電(dian)梯(ti)安全(quan)的(de)初(chu)衷。建議法規對(dui)維(wei)(wei)(wei)保制(zhi)定一個(ge)框架的(de)要(yao)求(qiu)。

規范(fan)的維(wei)(wei)保(bao)合同范(fan)本應當(dang)包括更有針對性(xing)(xing)、更加明確的維(wei)(wei)保(bao)計(ji)劃建議。具(ju)體維(wei)(wei)保(bao)計(ji)劃應是(shi)有針對性(xing)(xing)的書面維(wei)(wei)護計(ji)劃( 包括定期維(wei)(wei)護(hu)的項目，計(ji)(ji)劃(hua)(hua)時(shi)間和(he)所需工時(shi))，供物(wu)業(ye)管(guan)理單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)和(he)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)監督。使用(yong)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)是維(wei)(wei)護(hu)保(bao)養的委托主(zhu)(zhu)(zhu)體，使用(yong)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)當(dang)(dang)(dang)有權在(zai)法規要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的基礎上(shang)增加維(wei)(wei)保(bao)項目。電(dian)梯(ti)(ti)的維(wei)(wei)護(hu)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)應(ying)當(dang)(dang)(dang)按照(zhao)法規和(he)使用(yong)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)的要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，參考(kao)合同(tong)范本，考(kao)慮制造單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)的使用(yong)維(wei)(wei)護(hu)說明(ming)書要(yao)(yao)(yao)求(qiu)和(he)行業(ye)的有關標(biao)準、慣例要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。制造單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)原(yuan)來的使用(yong)維(wei)(wei)護(hu)說明(ming)書沒(mei)有明(ming)確的維(wei)(wei)護(hu)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的，應(ying)當(dang)(dang)(dang)限期在(zai)其(qi)網站上(shang)公布各(ge)系列電(dian)梯(ti)(ti)產品的維(wei)(wei)護(hu)保(bao)養計(ji)(ji)劃(hua)(hua)建議要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。電(dian)梯(ti)(ti)的維(wei)(wei)護(hu)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)應(ying)當(dang)(dang)(dang)列入電(dian)梯(ti)(ti)維(wei)(wei)保(bao)合同(tong)之中，作為物(wu)業(ye)管(guan)理單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)和(he)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)監督的法律依據。此外(wai)，電(dian)梯(ti)(ti)維(wei)(wei)保(bao)合同(tong)中也(ye)可以(yi)設立以(yi)故(gu)障作為考(kao)核指(zhi)標(biao)的獎罰機制，這是提高維(wei)(wei)保(bao)質量的一種重要(yao)(yao)(yao)手段，也(ye)是國外(wai)電(dian)梯(ti)(ti)維(wei)(wei)保(bao)合同(tong)的一種常用(yong)做法。

4、結語(yu)

從目前情況來看，改變(bian)物業管理(li)行業“少支付電(dian)梯維(wei)護費就是(shi)增加盈利”的(de)(de)(de)模式(shi)，再加上(shang)通過基(ji)層(ceng)監管(guan)部門極限施(shi)(shi)壓，參考治理(li)環(huan)保(bao)(bao)排污的(de)(de)(de)模式(shi)，針對性(xing)(xing)、經常(chang)性(xing)(xing)執法，確保(bao)(bao)嚴(yan)格按照計劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)預防性(xing)(xing)維(wei)保(bao)(bao)，從而提高維(wei)保(bao)(bao)的(de)(de)(de)成本，再通過市場力量形(xing)成新的(de)(de)(de)合(he)理(li)的(de)(de)(de)維(wei)保(bao)(bao)價(jia)格，才(cai)能(neng)有望(wang)打破電(dian)梯維(wei)保(bao)(bao)惡性(xing)(xing)循環(huan)的(de)(de)(de)納(na)什均衡，實(shi)現(xian)良幣驅逐劣幣的(de)(de)(de)良性(xing)(xing)循環(huan)的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)納(na)什均衡，實(shi)現(xian)維(wei)保(bao)(bao)制度(du)(du)設計初衷。當然，在制度(du)(du)改進過程中，建立健全制度(du)(du)分析(xi)評價(jia)，分析(xi)評價(jia)包括處罰的(de)(de)(de)力度(du)(du)和執法的(de)(de)(de)力量是(shi)否能(neng)夠確保(bao)(bao)制度(du)(du)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)，才(cai)能(neng)確保(bao)(bao)制度(du)(du)參與各方搏(bo)弈(yi)的(de)(de)(de)結(jie)果達到制度(du)(du)對社會的(de)(de)(de)秩序的(de)(de)(de)預期。

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